
美国总统唐纳德·特朗普再次延长了“9·11”事件后宣布的国家紧急状态。这一状态最初由时任总统乔治·W·布什在袭击发生三天后宣布,至今已进入第25年,以应对“恐怖主义”威胁。2001年9月14日,布什签署了第7463号公告,极大地扩展了行政部门在应对“9·11”袭击时动员军队和国民警卫队的权限。这一公告连同当时白宫采取的其他非常措施,增强了总统相对于其他政府部门的权力,并为特朗普如今的广泛行政权力打下了基础。

本周早些时候,特朗普简短地宣布了续期决定。根据政府在《联邦公报》发布的通知,鉴于“恐怖主义威胁持续存在”,为了应对“针对美国进一步袭击的持续且迫在眉睫的威胁”,相关权力仍然需要保留。布什之后的每一任总统都曾延长第7463号公告及其配套的第13224号行政命令。后者在军事公告签署约一周后出台,授权美国国务院和财政部将团体列为“特别指定全球恐怖分子”,并对其采取制裁等经济措施。

专家指出,这类紧急权力原本只是总统权力的边缘性运用,但第13224号行政命令后来却成为美国外交政策的重要支柱。此次续期使得这项紧急状态延续至25年。按规定,美国国会本应每6个月审议一次此类紧急状态的延续,但此前的报道显示,这一程序似乎从未得到妥善执行。一些倡导人士质疑为何美国将“9·11”紧急状态延续如此之久。

美国布伦南司法中心自由与国家安全项目主任伊丽莎白·戈伊坦在特朗普首个任期内首次续期该紧急状态时曾对《今日美国报》表示:“总统获得这些紧急权力,本是为了在国会来得及采取行动之前采取临时措施。要说国会自‘9·11’以来一直没来得及行动,实在难以令人信服。2017年,我们不应再将‘9·11’视为紧急状态。”甚至一些曾参与制定这些命令的保守派人士也认为,相关制度早该重新审视。

曾在布什政府期间任职美国财政部高级官员的朱莉·迈尔斯·伍德指出,财政部依据第13224号行政命令建立的框架,并未实质性瓦解非法金融网络,而历任总统却借此大幅扩张权力。伍德后来协助领导美国移民与海关执法局。

她写道:“没有人曾决定让这一框架永久化,并据此进行设计。续期不断延续,只因让授权失效不可想象,而重新审议又颇为棘手。它最终还是变成了永久性安排。没有任何一项授权是为委内瑞拉、芬太尼或一条航运通道而写的。”

此外,此次续期延续了“9·11”后长期战争及全球“反恐战争”。布朗大学“战争成本”项目的近期分析显示,从2001年至2022年,这些战争耗费美国8万亿美元,造成约450万人死亡,并涉及至少78个国家的军事行动。“反恐战争”对气候也造成了巨大破坏,显著增加了美国国防部的温室气体排放。文章称,特朗普已将这场战争延伸至伊朗、太平洋和加勒比海,并在美国国内针对左翼不同意见人士采取行动。
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